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来源：北京商报
1月20日，财政部等多部门对外连发通知，释放系列贴息政策、民间投资专项担保计划。财政部副部长廖岷在新闻发布会上解读表示，2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。其中，包括确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”；把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入；加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。2026年，财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。
一揽子政策同时发力
1月9日，国务院常务会议研究推出财政金融促内需一揽子政策。1月20日，财政部官网连发五项通知，涉及系列贴息政策、民间投资专项担保计划。
在廖岷看来，一揽子政策可以概括为“一个目标”“两个重点”“三个原则”和“六项政策”。具体来看，“一个目标”指“扩大内需”；“两个重点”主要是以更大力度来“激发民间投资”，以更大力度来“促进居民消费”；“三个原则”分别是坚持“便捷高效”、坚持“精准有效”和坚持“规范提效”；“六项政策”中的四项是支持民间投资的政策，另外两项是支持促进消费的政策。
“激发民间投资是此次一揽子政策的‘重头戏’。”廖岷表示，这次支持民间投资的四项政策，惠及领域很广，支持力度也比较大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。
据介绍，一揽子政策将同时发力。一方面，将降低企业融资成本，解决民营企业融资贵的问题。例如，此次新设的中小微企业贷款贴息，以及优化以后的设备更新贷款贴息，都可以为企业提供贷款总额的1.5个百分点贴息。同时，新政还大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动。另一方面，将降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。廖岷表示：“这主要是通过专项担保、发债分险，来帮助企业获得资金。”例如，在间接融资方面，设立了民间投资专项担保计划，提高了授信担保额度、风险分担的比例和代偿上限，让银行敢贷、愿贷、多贷。直接融资方面，因为财政部考虑到民营企业发债融资还是有一定的难度，所以中央财政安排了风险分担资金，与央行相关的政策工具协同配合后财富策略，可以分担相关债券发行的大部分风险，帮助更多的民营企业拓宽融资渠道。
提振消费是改善民生的重要内容，也是经济增长的持久动力。在此次的一揽子政策中，也对服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策进行了优化，包括贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽。
资金投入“做加法”
财税政策是支持科技创新的重要工具。财政部金融司司长于红介绍，2025年，财政部综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等一系列政策工具，支持科技创新和产业创新融合发展，加快实现高水平科技自立自强。
具体来看，在资金投入上“做加法”，如中央本级科技支出增长了10%，这一幅度大幅高于中央一般公共预算的支出增幅；在创新成本上“做减法”，如落实好包含多个税种、覆盖多个创新环节税收优惠政策，减轻企业科技创新税收负担；在成果转化上“做乘法”，如强化需求牵引作用，在政府采购中推行采购人与供应商合作创新模式，实施首台（套）、首批次保险补偿政策等。
“下一步，我们将持续大力推进高水平科技自立自强，加快培育新动能，促进经济结构优化升级。”于红表示，财政部将发挥好政府投资基金作用。支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关。将支持推进重点产业提质升级。加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类的贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款的支持。持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，从而加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基。
此外，财政部将强化企业科技创新主体地位。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策，还有国家中小企业发展基金等政策作用，提升中小企业的创新能力和专业化水平，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业。将加快重大科技成果高效转化应用。落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广。
“硬核”稳就业、稳市场、稳预期
整体而言，2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。廖岷表示，2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。“总量增加”，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。要着重强调的是，在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。
“结构更优”，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有“力度”、有“温度”的支出安排，不断提升人民群众的获得感。
“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。同时，加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。
“动能更强”，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。
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